回顾过去几年养老产业发展的情况，从2013年开启养老服务业元年，2014年保障养老用地、发展健康养老服务，2015年鼓励民间资本参与产业发展，2016 年开放养老服务市场，完善养老服务体系，促进康养与旅游产业融合，2017年促进旅游改革，保障产业用地供应，推动健康旅游产业发展，可以看出国家对健康、养老产业的支持逐年深入。《“健康中国2030”规划纲要》(以下简称《纲要》)的发布，为养生旅游、养老旅游等专项旅游产品以及康养旅游产业的发展带来了新的发展机遇。“大健康”产业自此成为经济发展的新动力，“健康中国”与“美丽中国”、“平安中国”成为三大关键词，共同开启了“大健康”时代的新蓝海。

《纲要》按照从内部到外部、从主体到环境的顺序，依次针对个人生活与行为方式、医疗卫生服务与保障、生产与生活环境等健康影响因素，提出普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等五个方面的战略任务。十九大报告明确提出“推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。中国“健康中国2030”战略的实施离不开健康老龄化。因此，提倡健康的养老方式、促使医养结合方式回归理性、大力发展健康有序的健康休闲产业和康养旅游产业是重中之重和关键。因此，本文主要从“健康休闲”和“康养旅游”两个层面分析。

一、大力发展健康休闲产业，释放产业发展潜力，完善产业发展结构

 当前，我国健康休闲产业的发展仍处于初级阶段,发展过程中依然存在诸多问题和有待提高的地方：

第一，健康休闲产业结构单一不平衡，仍旧局限于服务领域。虽然近年来健康休闲产业发展迅速，但相关企业数量仍偏少，规模偏小，发展水平不高且发展速度缓慢。加之我国各个区域的经济发展水平差异较大，不同地区的健康休闲产业存在区域差异和发展不平衡，该差异不仅体现在发展的规模上，在发展水平上也存在显著的差异。

第二，健康休闲产业专业人才匮乏成为制约该产业发展的短板。目前主要缺乏负责市场规划、监管职能的管理人员，高素质高水平的健康休闲经纪人和服务人员，健康休闲产品研发和营销人才以及专业的产业发展指导人员。

第三，缺乏完善的制度和监督体系。健康休闲产业在发展中的区域差异，不仅是项目技术水平和个人休闲文化追求的差异，更是缺乏政策引导和市场调节不适应发展需要的结果。目前我国还没有专门规范的法律系统来管理制约健康休闲产业市场。都是政府行政部门直接管理的模式，缺少专业的健康休闲管理机构的协助和制度的约束。

《纲要》第六篇第十九章指出，要积极发展健身休闲运动产业。这一方面可以促进我国健康休闲产业结构的完善，人员和专业人才的培养和聚集；另一方面可以进一步挖掘和释放健康休闲产业的潜力，完善该产业的制度和监督体系。《规划纲要》重点提出，要以健康为中心，推动产业间深度融合，催生新业态和新模式。其中既包括传统产业之间的融合如健康医疗旅游、体育医疗康复、医养结合、健康文化产业、中医药健康旅游，也包括基于互联网、大数据等新技术创新健康服务和产品，如移动医疗、可穿戴健康管理设备等。当前，人们的健康意识提高，巨大的工作压力之下，人们对运动、休闲的需求大幅上升。“黑科技”层出不穷的背景下，将科技技术、互联网技术与健康休闲有机结合起来，支持发展健康医疗旅游等健康服务新业态，积极发展健身休闲运动产业，提升健康休闲产业发展水平，不断满足群众日益增长的多层次、多样化健康需求将成为该产业未来发展的趋势和方向。

全民健身已上升到国家战略高度。健康休闲产业必定会成为经济强国的重要产业。它将与体育赛事、旅游、健康、文化、养老、制造等其他产业进一步有机融合起来。第三产业的健康休闲产业势必将在国民经济发展中发挥越来越大的作用。有了国家政策上的引导和扶持，加上民间资金的积极注入，健康休闲产业必将得到进一步的建立和完善，形成新的健身休闲综合服务体。

二、建立康养旅游产业发展新理念

2013年国家出台若干政策大力发展养生养老产业，养生养老带头发展，产业驱动开发，旅居养老、养老度假产业迅速发展；2015年《中医药健康服务发展规划》成为中医药健康服务发展的驱动力，养生形式多样化，资源依托开发。2016年《“健康中国2030”规划纲要》推动健康中国建设，中医药文化、民俗文化、宗教禅修养生形式不断兴起，并获得长足发展。《纲要》中直接和间接提到旅游的有两处：第一，积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式；第二，制定健康医疗旅游行业标准和规范，打造具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地。大力发展中医药健康旅游。打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，扶持一大批中小微企业配套发展。

随着我国旅游业的快速发展，新的旅游方式和业态层出不穷，“康养旅游”已被旅游局正式确定为新的旅游方式，并纳入我国旅游发展战略。康养旅游目前已从观光旅游到休闲旅游度假上升到身心神享受的阶段，如果说休闲度假可以改善生活质量，那么康养度假无疑可以提高生命的质量。2016年1月《国家康养旅游示范基地标准》文件颁布，将康养旅游定义为“通过养颜健体、营养膳食、修心养性、关爱环境等各种手段，使人在身体、心智和精神上都能达到自然和谐的优良状态的各种旅游活动的总和。”当前，我国康养市场呈现出“人口老龄化现状严峻、疾病年轻化趋势加快、亚健康比例持续上升、健康人群美容健身意识崛起”的四大发展趋势。根据《纲要》，康养旅游应该：第一，注重扬长避短，发挥区域优势，各个地区也要根据自己的区域特色开展适合当地文化或环境的康养旅游项目；第二，扩大合作，多元融合发展。充分利用国家“健康中国2030”中产业融合的政策扶持契机，加强康养旅游产业与其他行业间的合作与交流，不断开发新型服务项目，拓宽行业市场范围，更多元化的为大众服务，为产业发展注入新的活力。例如，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养旅游基地、乡村民宿、特色小镇等。加强康养与旅游合作，带动消费；加强康养与医疗合作，维护人民生命健康；加强旅游与养老合作，创新养老模式；加强休闲与文化合作，丰富人民精神生活；加强旅游与中医药研发合作。多元融合发展，提升产业实力。

 “康养旅游产业”是中国在未来20年内以康养+旅居+地产+医养+农业集合的新型康养旅游度假型产业，这个产业将在《健康中国2030》、《取消和减少阻碍民间投资进入康养、养老等领域的附加条件》、《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》、《林业发展“十三五”规划》、《中国生态文化发展纲要(2016-2020年)》、《关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》等一系列宏观政策和鼓励措施下快速形成和发展，必将成为中国未来20年内最具发展潜力的产业之一。