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武夷山是国家首批重点风景名胜区。景区规划范围79平方公里,其中核心景区64平方公里。属典型的丹霞地貌,发育典型的丹霞单面山、块状山,柱状山临水而立,千姿百态。“三三秀水清如玉,六六奇峰翠插天”,构成了奇幻百出的武夷山水之胜。国家首批5A级风景旅游区, 1999年被联合国教科文组织列入世界文化与自然双遗产地。武夷山在1999年申报世界遗产成功后,福建省加强了对武夷山世遗的保护管理工作,先后颁布了关于遗产保护方面的一些政策法规以及文件。
武夷山世界遗产的管理模式
1)统一行政管理职能
武夷山世界遗产资源的保护管理主体有三家。武夷山自然保护区管理局(正处级),负责生物多样性保护区保护管理。武夷山风景名胜区管理委员会(副处级),负责武夷山风景名胜区和九曲溪生态保护区保护管理。福建闽越王城博物馆(管理处),负责城村闽越王城遗址区文物保护管理。武夷山风景名胜区管理委员会下设党工委管委会办公室、监察室、世界遗产保护局、景区财政局、建设发展局、园林绿化局等机构负责具体事务的管理。
2)规范资本运营体系
在经营管理体制上,武夷山风景区明确建立了“景区管委会-旅游集团有限公司(营运机构)-企业”三个层次架构的景区国有资本运营体系,将景区管委会对景区的行政管理、监督职能和景区国有资产所有者职能分离,明确景区国有资本投资主体,实现政企分开。武夷山风景区管委会创立国有控股的武夷山旅游发展股份有限公司,以协议的方式将风景区资源特许专营权授予股份公司,两权分离(所有权与经营权)、政企分开。
3)合理编制发展规划
为更好地适应景区发展的需要,明确保护管理目标。《武夷山风景名胜区总体规划(2001—2010)修订》于2002年8月1日正式通过国务院批准。同时,在《总体规划(2001—2010)修订》的框架下,景区先后编制完成了“星村镇总体规划”、“赤石主入口小区规划”、“桂高公路规划建设方案”“南星公路规划建设方案”、“武夷山国家森公园总体规划”和“闽越王城景区遗址保护规划”、“闽越王城景区古村落保护规划”。
4)提高遗产监测能力
建立世界遗产监测中心,专门负责遗产地自然文化资源和环境因素动态监测。先后投资建立了中国武夷山世界遗产地管理动态预警系统和景区卫星遥感监测系统,实行与国家建设部、省建设厅三级管理监测体系,实现了景区土地利用、建设工程、生态环境等信息资料的动态监控。
武夷山世界遗产的规划启示
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1)建立综合管理体系
武夷山的管理模式在我国风景区中无疑是先进的,以武夷山为代表的经营模式是:保护与开发分开;作为政府派出机构的管委会执行严格的规划与保护管理监督,在开发经营上引来外来投资者,按现代企业制度设立公司,解决所有者缺位问题,有效实现了发展与保护的统一。
2)编制完善的管理条例与专项规划
更能体现武夷山管理走在我国公园前列的是第一个实行景区山林所有权和使用权分离分离管理,将景区内的八万亩的山林按照“两权分立”的办法,使用权归景区,实行有偿使用。既解决了景区的发展瓶颈,又解决了景区周边村民利益缩水的问题,实现了景区和村民之间和谐发展的良好态势在可持续发展道路上又迈进了一步。
3)多规合一、区域整合
武夷山景区加快推进“多规合一”。 整合各部门分头编制的各类空间性规划,适时组织编制统一的空间规划,实现规划全覆盖。统筹考虑经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境等因素。以武夷山自然景观为依托,将旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展,充分发挥旅游带动作用,在全域(省市县)优化配置经济社会资源。
4)建立数字化管理中心与督查体系
武夷山景区也利用IT、自动识别技术、通信技术等现代化手段,根据建设部城建司相关文件及精神要求,结合景区现代化管理的发展趋势,研发的数字化景区管理系统有效补充了目前景区管理中欠完善的地方,提升了景区用户的信息化管理水平,实现“资源保护数字化、经营管理智能化、产业整合网络化。主要从两个层面(基础层和应用层)和两个中心(指挥调度中心和数据中心)进行建设,充分利用现代计算机技术、通信技术等高科技手段,建成一个高效、稳定、安全的计算机网络系统,使游客在景区通过本系统能得到近乎完美的服务;同时,能及时、准确、完整地采集各景点和服务机构的原始数据,进行汇总、统计和科学分析,实现网络互联、信息共享。
5)构建合理的景区开发资本运营体系
武夷山充分利用了当地的文化旅游资源,积极拓展精品旅游文化项目,不断提升旅游形象,例如借助张艺谋、王潮歌等艺术家的高水品创意策划,把悠久的大红袍茶文化用艺术形式予以再现。在市场营销战略方面,武夷山风景区主要通过打造高知名度、高美誉度、高认知度的强势战略品牌,同时顺应市场的潮流,结合本土特色推出了风光旅游、民俗旅游和古文化旅游、茶文化旅游等一些列富有鲜明的武夷特色旅游主题,并且举办“武夷山旅游节”等重大节庆活动,以节促旅游发展。此外,在营销组合上 ,武夷山也讲究灵活多样,如散发武夷山画册、折页、武夷山风光片和旅游报价等各类旅游宣传品在旅游交易会上进行直接宣传促销。
武夷山风景区的世界遗产保护规划给我们提供了许多有价值的经验,正确处理开发和保护的关系是发展生态旅游的前提,其次积极扶持村民社区参加是发展生态旅游的基础,培养旅游从业人员和游客环保意识是发展生态旅游的保证,要树立正确的旅游发展观,多部门合作发展,进行科学的旅游规划和制度建设,实现武夷山遗产的可持续保护与发展。
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