近年来，特色小镇在中国的发展之势有如星火燎原。从中央到地方多项政策密集出台，鼓励特色小镇的发展。各级地方政府正寻求渠道，试图创新建设理念，转变发展方式，探索小城镇的健康发展之路。然而，当前许多特色小镇的发展似乎偏离了初衷。

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问题一：地产模式过度依赖

特色小镇建设中出现了一哄而上、定位雷同等现象。其根源在于对房地产模式路径过度依赖，其商业模式甚至是“以特色小镇之名，行住宅开发之实”。目前特色小镇多以房地产开发为主，“房地产化”非常突出，土地成本被节节拉高，特色产业则难以实现，农民利益无法保障。过度的“房地产化”绝非正确发展方向。因此我们应认识到，在合理范围内对住宅用地松绑，能有效激发社会资本的活力，促进特色小镇的发展。因此过度的房地产化应坚决杜绝，而合理的商住配套应酌情支持。

问题二：建设用地性质复杂

特色小镇的建设与土地密不可分。特色小镇土地性质复杂，既有国有建设用地，也有集体建设用地和农用地，涉及其流转和置换等多种难点，导致农村土地市场具有较大的限制性和不确定性，降低了企业参与特色小镇建设的积极性。因此，如何妥善处理好各种性质土地之间的关系，提高利用效率，解决特色小镇新增用地需求大、存量土地利用率低、土地结构不合理等矛盾对特色小镇的开发至关重要。

问题三：没有持续造血能力

产业是特色小镇之魂，小镇发展的核心不在于开发，而在于产业和运营。特色小镇不能只是拥有环境优美、交通通畅、民风淳朴，还需要以产业为依托，能够形成完整或者部分产业链，且与上下游的供需关系协作良好。真正的特色小镇不是被动赋予的特色，也不是翻看地方志挖掘的特色，而是依托自身产业创造的特色。只有充分挖掘产业的内容，制定产业的扶持政策，带动整个产业链的发展，形成稳定的造血能力，这才是特色小镇的发展动力和可持续的基础。

那么特色小镇应如何依托自身的资源优势，充分利用产业带动发展，激发小镇的生命力？我们可以从以下案例中得以借鉴。

龙头带动

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在特色小镇的开发上，依托龙头企业，形成主题产业生态体系。充分发挥市场力量，在龙头引领下产生集聚效应，利用他们的能力，打造成创业创新的基础。典型代表是杭州云栖小镇。如何给予龙头企业充分的激励使其成为小镇发展的主角而非被招商的对象，如何让整个生态体系中的利益相关方——龙头企业、产业生态体系相关企业、开发商、当地政府等能够发挥各自的价值，并获得合理的回报是小镇能否成功的关键问题。

平台驱动

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如果一时难以有龙头企业，那么打造培训未来龙头的各类平台就尤为重要，如研发、商贸物流、金融、IT服务类等平台，形成产业集聚。服务类的平台属于第三产业，对建设用地的需求相对较低，污染小，且能带来同类型企业的集聚，对特色小镇的产业有很强的促进作用。

例如杭州的梦想小镇，“遥望网络”是小镇第一个孵化成功的项目，遥望中国手游基地一期1.8万平方米，30余家手游合作伙伴入驻，初步形成手游产业集聚中心。小镇坚持“有核无边”的空间布局和“资智融合”的发展路径，重点发展互联网创业和天使基金两大产业门类平台，积极推动文化、旅游和产业功能的有机叠加。

功能联动

如果当地有很好的资源禀赋，如区位环境、历史文化等，那么可以将多种功能有机组合。比如通过“旅游+农业”、“旅游+文化”、“旅游+康养”等做足、做强、做出特色产业链，形成覆盖“居、职、娱、教”等方面的多种功能联动发展体系。随着城市化进程的发展，居民对休闲、文旅和康养的需求越来越高。因此，对于部分特色小镇的开发来说，若能挖掘当地特色，在城市周边布局，多种功能联动发展，也可以良好的培育以大消费为特色的产业集群。

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例如浙江绍兴的酷玩小镇，通过娱乐休闲与养生、养老的联系，体育运动产业与特色文化的牵手，形成了以文化娱乐产业生态链和体育服务产业生态链为特色的产业链条。小镇还面向全国，特别是北上广深、江浙沪经济发达地区开展酷玩小镇招商活动，并与科技企业合作，开发符合小镇特点的新型休闲旅游项目，如游艇、跑酷、自行车、滑翔伞、极限轮滑、花样滑板、极限摩托等。按照酷玩小镇的构想，人们能想到的刺激好玩的项目，都将在此呈现。

特色小镇建设对促进新型城镇化、推动经济转型升级和发展动能转换具有重大意义。特色小镇应以鲜明的特色产业为基底，让真正有产业资源的企业扮演主角，通过制度创新为小镇建设保驾护航，使特色小镇真正可以促进地方经济转型升级，推动新型城镇化建设和乡村振兴发展。

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