国土空间规划体系下村庄规划的重点

发布时间：2020-12-21

2019年1月23日,习近平主席主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议并发表重要讲话，会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。《意见》提出建立“全国统一、相互衔接、分级管理”的国土空间规划体系，并划分为五级三类总体框架，其中，明确规定村庄规划属于详细规划阶段。

同年5月，自然资源部下发了《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，对国土空间规划体系下的村庄规划如何促进乡村振兴提出新的要求和任务，力争到2020年底，结合国土空间规划编制，在县域层面基本完成村庄布局工作。有条件、有需求的村庄应编尽编。

《通知》明确要求村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。村庄规划编制要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制出“多规合一”的实用性村庄规划。此外，还要求村庄规划范围为村域全部国土空间，可以以一个或几个行政村为单元进行编制，坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。

同时，《通知》规定了乡村规划的主要任务，可以概括为八项统筹、一项明确。八项统筹即统筹村庄发展目标、统筹生态保护修复、统筹耕地和永久基本农田保护、统筹历史文化传承与保护、统筹基础设施和基本公共服务设施布局、统筹产业发展空间、统筹农村住房布局和统筹村庄安全和防灾减灾，一项明确即明确规划近期实施项目。

由此，同创文旅团队总结了村庄规划编制的四条重点内容，一是确定乡村重点产业发展方向，明确乡村功能，形成乡村发展动能。乡村振兴在于产业兴旺，只有产业发展了，经济水平提高了，其他各项指标才能够良好发展；二是落实重点发展空间布局，准确把握农业、农村、农民发展内涵，聚焦路网、绿网以及水网的贯通互联，着力以空间布局优化推动综合效益显化；三是优化调整用地布局，严格保护永久基本农田和生态保护红线；四是健全农村产权制度，建立统一的自然资源产权交易市场，探索多种形式的农村集体财产合作分配机制，包括土地流转、土地入股、政府投资回收等。