五一，营地成为当之无愧的顶流！
据同程旅行数据显示，今年五一假期期间，“露营”相关旅游搜索热度环比增长117%。
疫情之下，“营地”热潮愈发火热，但营地盲目建设所引发的一系列后续问题逐渐暴露。其中因土地使用违规被拆除的营地不在少数。像2022年5月5日，南宁经开区就查处一起利用林地做露营地案例。
▲同程旅行《2022“五一”假期旅行消费数据报告》
一、案例：南宁20亩网红帐篷营地被拆?
近日，有网民自称其在广西南宁市罗村开设的20亩帐篷营地已经成为网红点，并提供了多个月入5000元以上的就业岗位，村里的阿姨几乎都到营地上班。其称，开设前已咨询各相关部门（国土、林业），因不涉及混凝土建设，只是在草地搭建帐篷，各部门都没有给出相关意见和手续流程，故告知随便搭几个篷布并不需要报建或审批。但是，这个帐篷营地近期面临各种执法和拆除，令其非常苦恼。
南宁经济技术开发区管理委员会4月26日回复称，经核查，该网民在罗村投资的帐篷营地，位于罗村水库周边，部分土地属于林地、水库水面及离水岸线水库保护范围内，未办理使用林地手续、水土保持、非防洪建设项目洪水影响评价报告审批等相关手续，已经违反了《中华人民共和国森林法》第三十八条规定以及《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国防洪法》等法律法规，存在破坏森林、造成水土流失、影响水利工程安全等情形，在水面及离水岸线水库保护范围内设置露营帐篷营地，同时也存在落水等安全隐患。请继续积极配合管委会，依法依规经营，尽快整改，切实消除安全隐患，保护好森林、水利工程安全等生态资源。
上述案例被惩处原因：林地是森林的载体，是森林物质生产和生态服务的源泉，是森林资源资产的重要组成部分，在土地类型中属于农用地；而露营地属于旅游开发用地，两者属于不同的土地类型，所以林地是不可以用来作为露营地使用的，若私自使用，属于违法现象，被当地有关部门查处，就会面临处罚。
其实，国家对营地等设施占用土地相关问题一直要求严格。除上述案例，还有多起营地营地因土地问题被惩处，如2019年12月，自然资源部通报31个典型违法违规案件和问题，包含北京市延庆区首都旅游集团违法占地建设露营公园案、北京银湖国际房车露营地、云南省西双版纳州雅居乐旅游置业有限公司违法占地建设西双林语项目案等。
从以上案例看，通报的项目情况包含土地不合法、手续不齐，被定性为违建追究相应的责任，对于投资者不仅是经济损失，还有法律风险！
那么在乡村里建营地，
土地如何使用才能避坑呢？
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二、诊断：务必弄清楚农村土地性质和用途
①农村土地性质分类
一般来说，农村的土地按照性质来分类的话主要分为三种：宅基地、承包经营地、集体建设用地。前两类不具有经营属性，在乡村能利用的土地就是集体建设用地，也就是村集体所有的，怎么使用村集体一起决定。
从使用上，貌似只要村集体共同决定土地就具有合法属性。但农村集体土地可以出租吗？
法律依据：《土地管理法》第63条（农民集体所有的土地的使用权的规定）
警示TIPS①：在乡村，建营用地虽然是村集体共同决定出租的土地，还要看这块土地是不是已符合土地利用规划中的建设用地。
②农村土地用途分类
如果租用农村的建设用地成本也不低，还可以考虑另外一个方案，就是考虑农村土地中的未利用地。
2006年8月31日，国务院发布《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号），将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划。但未利用地的调规模、找指标要比其他用地简单得多，成本也低得多。
警示TIPS②：未利用地的使用成本比较低，但并不是村集体可以随意决定使用性质的，未利用土地的申报，纳入总体规划的大盘子才是合法的土地。
三、方案：找最合适的土地申请路径
作为投资风口，资金一定会蜂拥而至，但土地是根本。为了避免投资出现风险，针对项目的特性要找到最适合的土地申请路径，如下：
①全方面研究国家土地政策，红线碰不得。国家相关部委的各类土地政策，要交叉研究，找到合理合规且快速的申报路径；
②村集体土地的使用路径，探索未利用地的申报路径。充分考虑村集体土地的合法性和手续的完备性。未利用地的调规模、找指标要比其他用地简单得多，成本也低得多；
③临时用地申报路径。临时用地的程序简单、时间快、成本低；
④减少固定建筑的建设量，轻资产运营。采用帐篷、可拆装木屋，集装箱等形式，减少固定建筑的建设量；
⑤避免移动房车变固定房车的情况发生。从设计阶段就要考虑运营及各类督查的要点；
⑥营地建设与乡村的民生功能结合。营地的活动场地与村民的活动空间结合，营地住宿与乡村民宿结合，散点利用村庄的可承载空间。
营地建设如果一开始不做好整体战略规划，只盯着解决眼前问题，结果一个问题解决了，又引出一串新问题，按下葫芦浮起瓢，麻烦不断。所以营地建设需要专业人员的合理规划，才能获得更长远的发展。
更多营地建设问题，欢迎留言交流。
