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盘活农村闲置土地既能避免土地资源的浪费又可以促进乡村发展, 是落实乡村振兴战略的重要手段, 而土地闲置问题在我国广大农村地区普遍存在, 成为阻碍我国农业生产发展的一大因素。

1、土地闲置现状及问题

若某块农田已抛荒半年以上，则可以称其为闲置地。近年来,随着产业结构的不断调整和城市化步伐的加快,使大量的劳动力从土地中解放出来,转入二,三产业,不少农村地区目前出现了不同程度的土地闲置现象。

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2、土地闲置引发的问题

土地闲置直接地导致耕地的质量下降，裸露的田土抗蚀能力减弱，一旦自然灾害发生，生态环境受到严重的破坏，给农业生产带来了极大危害。又占用了大量的建设用地指标，加剧了人地矛盾；土地闲置使得大量的房地产无法及时开发，造成已开发的房地产房源供应趋紧，已开发的企业趁势抬高价格；市场供过于求的假象，与大部分人买不起房的现实增加了社会不安定因素，容易激化社会矛盾。

3、土地闲置的原因

农村大面积耕地闲置主要分为以下几个方面：第一是外出务工，农村大量的劳动力涌入城市，降低了农民对土地的依赖。第二是乡村干部大多为非农专业的毕业生，难以对农民进行业务指导。第三个是农业结构与土地利用结构协调程度低，耕地中粮食作物占地多、经济作物、饲料作物和绿肥占地比重小。最后是因为基础设施较差，水利设施建设不到位。干旱水灾也直接导致粮食产量逐年下降。

4、国内解决农村土地闲置问题的成功经验

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（1）相关法律应健全土地承包责任制。 完善农村社会保障体系, 降低农民对于土地的依赖, 逐步还原土地的生产资料属性减轻农民负担，加强基础建设，改良土壤，因地制宜谋发展，多种经营创效益，改变利用方式，解决山区土地闲置问题。在现有的法律允许范围之内，让宅基地的所有权和使用权分离，即使用权明晰化，宅基地所有权的集体属性不变，但使用权明确到村民使用者头上，从而减少农村土地的闲置。

（2）政府应摸清闲置土地底数，落实责任，盯紧闲置土地，实现土地资源优化配置，盘活土地，带动相关产业，创造就业机会。另一方面，政府加大对本地龙头企业支持力度, 通过对技术、资金等方面的支持, 加快土地流转，为防止新的闲置土地的出现。同时利用经济杠杆来优化配置土地资源，建立土地集约利用机制和建立退地机制，多层面完善闲置土地处理政策，在工作实践中灵活、有效地处理闲置土地。

（3）针对开发企业要依法征收土地闲置费。国务院出台的相关法规中明确规定土地闲置满一年不满两年的，按出让或者划拨土地的吧20%征收土地闲置费，这就迫使开发企业必须为此支付一笔数额不小的土地闲置费而放弃囤地。

（4）加强土地流转交易市场的监督, 搭建平台解决信息不对称问题, 完善流转方面的法律法规, 减少流转纠纷；要强化合同管理；加强项目用地批后管理，提高土地节约集约利用水平，以及改革登记机制，提高土地部门的监管效率等方式。

当前我国在正处于工业化和城市化加速推进的过程中，发展离不开建设，而我国的土地利用却呈现日益紧张甚至供求失衡的状况，而究其原因并不只是供应量的问题，土地闲置造成的供求不平衡也是重要原因。解决好土地闲置的问题对于当前充分利用好资源，搞好经济建设和会建设、保障民生至关重要。

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